让林农在发展林业中得到更多的实惠

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色版  发布时间:2013-06-05 点击次数:


经过30多年的经济体制改革,我区林业实现跨越式的发展;有林面积由2001年的1.47亿亩,增加到2010年的2.1亿亩,增长47.6%;林木蓄积由2001年的4.02亿m³,增加到2010年的6.01亿m³,增长近1.5倍;其中速丰林面积达3700万亩,为全国速丰林面积最大省区;森林覆盖率由2001年的48.2%,增加到2012年的61.4%,增长13.2个百分点;采伐限额由2001年的822.7万m³,增加到2011年的3681.8万m³,增长4.3倍,居全国首位;人造板产量由2001年的61万m³,增长到2011年的2078万m³,增长34倍,居全国第三位;林业产业总产值由2001年的80多亿元,增加到2012年的2190亿元,增长了27.37倍。从2001年至2010年两个五年计划期间,完成商品材生产约8000多万立方米(相当于消耗立木蓄积1.35亿m³),全区总林木蓄积还增长2亿多m³,可见生长量远超过了采伐量,广西已成为国家的木材安全供应储备的重要基地省区。
  林业的大发展,带动了木材加工业的发展,木材加工业的大发展,产业链的伸延,使林业产业成为林农受益最广的产业之一,林农开始从林业的发展中得到很大的实惠,收入增加了,楼房盖起来了,汽车开进了山区,林农开始富裕起来,林区面貌发生了根本的变化。
  跨越式的发展,可喜的林区变化,是党和国家富民强农政策的丰硕成果。2003年中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》,和自治区党委、自治区人民政府《关于实现林业跨越式发展的决定》等方针政策发挥强大的威力,2004年自治区人大常委颁布的《广西壮族自治区木材运输费管理条例》放开了人造板和木材成品运输办证管理,自治区物价局、财政厅、林业厅联合行文取消木材生产经营的行政事业性10多种收费等文件,为木材制成品、人造板走向市场,为林农为木材加工企业减轻负担起到了积极的作用。
  但是,随着时间推移,一些地方有关部门未经上级批准,林业的乱收费现象又卷土重来,据2012年的调查,少数县市木材加工企业税费除国家法定税收增值税、所得税、房产税、土地税、城市建设税、印花税等6种外;还有育林基金每立方米25-35元(以速丰桉为例,下同);伐区设计费每立方米5-10元;木材检尺费每立方米5-35元;植物检疫费每立方米1-2元;乡镇资源使用费每立方米8-15元;木材公司经营收益费每立方米30元;薪材费每吨12-20元;剩余物费每吨20元;世行贷款手续费每立方米5元;还有防洪保安费、教育附加费、地方教育附加等共12种。合计每立方米木材税费在200元左右,占木材销售价的30%多,虽然一些地方税费是在林农方收取,但多数还是"羊毛出在羊身上",在加工企业统一扣除,这样农民获利更少了,企业负担更重了。因此林农还没有从林业发展中得到应得的实惠。党的十八大提出到2020年我国人均收入翻番,毫无疑问,9亿农民是党和国家最关心的社会主体,如何落实这雄伟目标,实现惠农、富农、强农是我们林业工作者责无旁贷的任务。为此,本人认为在深入进行林业改革的同时,应从以下两个方面去考虑:
  一、减轻税费,保障林农的收益权。林也是大农业的一部分,党中央国务院已于2006年取消了实行2600多年的农业税,结束了"皇粮国税"的历史,有力地促进了我国农业的发展,实现了粮食连年大增产,一个土地仅占世界1/24的国家,养活了占世界1/7的人口,举世瞩目。
  2008年中共中央国务院关于全面推进集体林权制度政策的意见明确指示又要保障林农的收益权,让林农在发展林业中得到更多的实惠,因此,依法调整社会利益关系,依法维护生产者的合法权益,政府部门应该退出与民争利,要认真清理一些地方乱收费的现象,凡是未经自治区物价局批准,自行行文的收费项目一律取消;行业协会根据会员企业的反映进行调查并写出情况向政府有关部门报告,各有关部门要认真查处;木材加工企业和造林大户要学习掌握好国家政策法令,拿起法律武器来维护自己的合法权益。
  二、调整不适应于市场经济发展的政策法规,落实林木所有者的处置权,放活经营权,让林产品和农产品一样走向市场。2004年自治区人民政府广泛听取各方意见经过充分调查研究,从广西林情实际出发,提出了修改1997年颁发的《广西壮族自治区木材运输管理条例》并呈送自治区人大第十届第八次常务会议讨论通过颁布,取消了木制成品、人造板运输办证管理。自颁布实施8年多来,减轻企业及林农负担,搞活了桉木木材制品和人造板的市场流通,对促进林业发展起到了显著作用,森林面积、森林蓄积量、森林覆盖率、木材产量、人造板产量、林业产业总产值有了大幅度增加。实践证明放开木制品、人造板流通管理体制,实现了林业生产与产品市场经营对接,使林业产品在市场上畅通无阻,有力地促进广西木材加工和人造板产业的快速发展。
  但是,由于历史的原因,我们行政管理部门往往滥用计划经济时期的思维去管理林业,用一些行政控制性政策把林农束缚在山里,统死的办法多,容易,放活的办法少,怕出乱,因此一些不适应于市场经济规律的政策法规在某些程度上阻碍着市场经济的发展。例如实行多年的森林采伐限额管理,这对保护森林资源起到重大作用,对公益林仍须坚持严加管理,但是对四、五年能采伐利用的速丰桉工业原料林就不适应了,因为按现行的采伐木材管理程序,首先业主提出申请,经村委盖章--乡镇林业站汇总--上报县林业局--经审核批准--下达到乡、村公示--采伐证到户--伐区设计--木材检验--运输办证--进入市场,时间短的需两三个月,时间长的半年,如此复杂的过程,不但给林农增加了很大麻烦,也增加了政府管理成本。作为商品属性的速丰桉应当按市场规律的要求,放开经营,把速丰桉从传统的采伐限额中解放出来,桉木采伐根据被批准的经营方案实行备案制,即业主只需向当地林业部门报告备案即可,这才能真正落实速丰桉的处置权,真正做到还权于民、还利于民。
  党的十八大提出收入翻番,建设美丽中国,林业工作者身负重任,我们尊重林农的基本权利,让林业和林产品走向市场,让林业活起来、农民富起来。

信息来源:bet0365管理员 | 责任编辑:bet0365管理员